| Стажировки
Англия
Партнером по организации стажировки выступил головной офис Charities Aid Foundation.
В Великобритании создана и эффективно функционирует система общественного участия в принятии властью решений в виде консультаций с общественностью. Такая форма социального партнерства позволяет выявить потребности общественности и учесть их при принятии решений, что соответствует требованиям национального законодательства и способствует улучшению управления.
Также в Великобритании помимо декларируемых требований обеспечения общественного участия существуют разработанные и регулируемые законодательством (Акт Парламента Великобритании Best Value о повышении эффективности управления) механизмы обеспечения общественного участия (консультации с общественностью: форум, панель граждан, местные партнерства) и контроля над реализацией данного права общественности (обзоры эффективности, система мотивации).
Основным документом, регламентирующем взаимодействие в Англии, является Общественное соглашение (The Compact), заключенное в 1998 году. Недавно аналогичное соглашение было заключено в Шотландии.
Великобритания постоянно совершенствует механизмы участия общественных организаций в работе правительства с целью повышения направленности реализуемых социальных услуг на потребности населения. На данный момент существует целая система Общественных соглашений, как на уровне регионов Великобритании, так и на уровне отдельных муниципалитетов. Что особенно важно, соглашения дополняются сборниками лучших практик. На данный момент в Англии действуют пять таких кодексов: по работе с этническими меньшинствами, по консультированию и участию в подготовке решений, по финансированию, добровольчеству и работе с местными сообществами.
Германия
Партнером стажировки выступила организация Немецко-Русский обмен (Deutsch-Russischer Austausch).
Отличительной чертой Германии является доминирование партий в процессе диалогов на всех уровнях и, как следствие, ограниченность прямого доступа к процессам принятия решений гражданских организаций. Этот момент является очень важным, поскольку он во многом определяет специфику процесса диалога между властью, бизнесом и общественностью на местном уровне в Германии и резко ограничивает возможность прямого переноса отдельных успешных немецких моделей на российскую почву. Как таковых документов, регулирующих взаимодействие НКО и государства в процессе принятия решений, на федеральном уровне нет. В основном необходимость привлечения экспертов к разработке и принятию решений вызвана стремлением не только повысить их качество, но и получить определенную общественную поддержку.
По данным исследования 2004 года, каждый третий немец активно участвует в проектах и деятельности общественных организаций. Но, несмотря на столь высокие показатели, в Германии нарастает критика по поводу необходимости дальнейшего роста гражданской активности. Начиная с 2001 года в бундестаге работала специальная комиссия по данной теме, а с 2003 года продолжает работать подкомиссия. Постоянная поддержка на высшем уровне привела к тому, что с 2005 года в Германии стали традиционно проводиться федеральные недели «Гражданской активности», которые в 2006 году были поддержаны президентом Германии.
Несмотря на очень высокую долю государственного финансирования, особенно в области оказания социальных услуг (до 60%), одним из основных принципов функционирования третьего сектора в Германии остается его независимость. Этот принцип сложился исторически и, вкупе с принципом субсидиарности, который подразумевает, что государство вмешивается только в решение тех проблем, с которыми общество не может справиться самостоятельно, определяет современные особенности третьего сектора Германии.
Эстония
Партнером по организации стажировки выступил Союз некоммерческих объединений и целевых обществ Эстонии (Eesti Mittetulundusuhingute ja Sihtastutuste Liit).
В качестве объекта для изучения Эстония была выбрана в силу того, что она является первой из стран бывшего СССР, активно пристраивающей систему взаимодействия гражданского общества и государства. В декабре 2002 года после более чем двухлетних обсуждений там была принята Концепция развития гражданского общества Эстонии, которая получила дальнейшую проработку в Плане по ее реализации на 2004—2006 и 2007 – 1010 гг. При разработке документов эстонские Эксперты использовали опыт Великобритании, где в 1998 г. был принят The Compact (Общественное соглашение), Канады, где аналогичный документ (The Accord) был принят в 2001 году и других стран.
Реализацию Эстонской Концепции курирует Совместная комиссия, состоящая из представителей некоммерческих организаций и органов власти во главе с Министром региональных дел. Эффективность работы комиссии вызывает много споров и в настоящий момент сформулированы предложении по улучшению ее работы. Тем не менее, на настоящий момент во многом благодаря ей информация о третьем секторе Эстонии и взаимодействии с ним включены в обязательный минимум программы обучения государственных служащих, а в 2007 году региональные министерства должны будут назначить специального сотрудника, ответственного за развитие диалога с гражданским обществом.
Еще один документ, Этический кодекс гражданских объединений, принят в 2002 г. на Всеобщем Собрании Круглого Стола Некоммерческих Объединений Эстонии и регулирует этическую сторону деятельности гражданских объединений. Документ устанавливает общие этические принципы, которым должна следовать каждая некоммерческая организация, данный акт носит скорее рекомендательный характер и является своеобразным начальным звеном в утверждении данных принципов на законодательном уровне и разработке документа, который бы регулировал этическую деятельность гражданских объединений, следил за исполнением норм и прописывал полномочия органа, назначающего наказания (например, Суд чести), что послужило бы продвижению позитивного отношения к третьему сектору.
Большой интерес представляет также уникальный опыт развития в Таллинне социального предпринимательства.
Материалы со стажировки в Эстонии
|
Мероприятия в рамках программы
|
